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?新北公告oBike禁停区「全国首创」 但公告依据在

时间:2017-07-10 阅读:992
 

2017年07月10日10:03

陈林小姐/地方政府公务员全国最快「公告」拖吊,新北市政府让其他县市都像懒惰的笨蛋?最近oBike蜂拥式的占用各县市停车格事件,在斗大的各报新闻标题不断出现,除引起了诸多抗议声浪,各县市政府也纷纷发现现行法源规范下,似乎难以对此种随借随还的新兴经营模式加以管制,台北市政府则对外说明,将加速订定相关「自治条例」以处理此类新颖的商业模式跟停车格公益间平衡。而在7月8日,各新闻版面出现「新北市公告禁停区域」将强制拖吊oBike的讯息,後续不论在新闻底下留言区或社群媒体的讨论,无不大大的赞美新北市政府(交通局)的如此德政跟效率,也同时谩骂其他县市的怠惰与无能,竟漠视oBike占用停车格的问题。新北市政府如此的效率跟积极实让其他县市政府跟首长都像法律及行政上的笨蛋一样,连个「公告」都不会用,岂不贻笑大方。赶着公告,公告的依据在哪?而该公告如此强大吗,可以立刻超越obike公司的人民财产权行使?实则不然,如果仔细观察新北市政府交通局对外的新闻稿,可以观察到一点端倪,其中谈到:「……为补足现行法规不足,交通局除了公告租赁自行车禁停管理方式,也正在研拟自治条例,预计今年9月送议会审查。」如果有点警觉性的人就会发现,ㄟ?为何有公告还要送自治条例审查;而且说要送自治条例的动作不是跟台北市政府或其他县市政府一样吗?则为何仅有新北市政府如此有效率的能以公告就处理掉占用问题了?如果仔细分析该公告,交通局於公告中说明是依照《道路交通管理处罚条例》第74条及《停车场法》第13条授权,故该公告效力层级应该相当於母法授权订定之法规命令(《行政程序法》第150条参照),但如此综合观察就出现问题:一者《道路交通管理处罚条例》第74条有9款关於慢车(包含脚踏车)违规行驶或违规停放等规定,惟其中并无授权可由地方政府另订法规命令之规定,显示本条自始即不是该公告的母法依据。另《停车场法》第13条规定:「地方主管机关应於路边停车场开放使用前,将设置地点、停车种类、收费时间、收费方式、费率及其他规定事项公告周知。变更及废止时,亦同。」或许看似本条有授权公告对於路边停车场的相关事项,但如果仔细观察,本条是规范关於「停车场本身」的管制,而不是「慢车本身背後的用方法」,故慢车或oBike是否为商业经营或个人使用根本不是《停车场法》在规定的,此观察《停车场法》第1条规定自明。再者如果参考司法院释字第443号理由书谈到层级化法律保留原则:「……何种事项应以法律直接规范或得委由命令予以规定,与所谓规范密度有关,应视规范对象、内容或法益本身及其所受限制之轻重而容许合理之差异:诸如剥夺人民生命或限制人民身体自由者,必须遵守罪刑法定主义,以制定法律之方式为之;涉及人民其他自由权利之限制者,亦应由法律加以规定,如以法律授权主管机关发布命令为补充规定时,其授权应符合具体明确之原则;若仅属与执行法律之细节性、技术性次要事项,则得由主管机关发布命令为必要之规范,虽因而对人民产生不便或轻微影响,尚非《宪法》所不许。」其中大法官早谈到了如限制人民行使权利,则应依法律或地方制度法之「自治条例」加以规定,而新北市政府发布之公告,则当然则仅能就细节性、技术性次要事项,自不能以此公告而侵害oBike母公司之《宪法》第15条保障之财产权,或增加法律所无之规定,纵使oBike是商业经营占用公共车格有,或许有道德瑕疵,但如果欲对之加以管制,仍不得单以命令(公告)为之,而应以自治条例加以规范,故新北市政府其实内心有体会到此事,方会在新闻稿提及。市府爱赶新闻稿先下处分陋习,法制人员变成打官司专用此时要回归一个问题,其他县市都知道要订定「自治条例」,才有办法从法律面管理此类新兴经营模式,新北市政府於新闻稿也心虚的承认此事。那为何仅有新北市政府能「全国首创」该公告,难道新北市政府都没法务人员或聘用律师给予法律意见吗?实则新北市政府有自己的法制单位(各局法制及法制局),里面甚至不少具律师资格,人数之多在全国地方政府也未居前列之端,则如此基础的层级化法律保留问题,何以全国仅新北市政府不懂,实令人费解。依照笔者过去於市府服务经验,新北市政府存在一大问题,即是「赶着发新闻稿,行政争讼输了也没人发现」的态度。从过去八仙乐园赶着勒令停工、电子游戏场业自治条例未通过或是淡北快速道路环评争议乃至本次oBike,如有争议上新闻的事件,新北市政府几乎都能在上新闻後当日即对外发布新闻稿解释已经处理(罚锾、停工、移走脚踏车等等),效率之快令人感受到公务员的积极。但如果没後续追踪者,则可能不会发现近几年新北市政府在诉愿或行政诉讼的败诉量,连笔者之研究所指导老师(同时是新北市政府诉愿委员会委员)都特地拿出来当个案分析。这或许要归责於新北市政府太多首长都有新闻媒体人员背景,而这些首长偏偏都是市长挚爱且拥有话语权的人员,因此长期下来有了好的行政就是可以上新闻的行政,此类陋习将市府的法制人员沦为打败诉官司专用的处理人员,完全枉顾前端法律谘询、意见提供的重要性。这次又看到oBike公司准备提诉愿的新闻登上媒体,只能说纵使新北市政府後续诉愿打输,又有几个人会去追踪。大家只会记得新北市政府该「公告」的德政,谁会去记得该公告是否违法呢?因此从新闻宣传的角度,新北市政府成功至极;但如从法律专业的尊重跟判断,全国首创作出此公告的新北市政府,则是全国各地方政府最应该自我检讨且没法律常识的单位。【即时论坛徵稿】你对新闻是否有想法不吐不快?本报特辟《即时论坛》,欢迎读者投稿,对新闻时事表达意见。来稿请寄onlineopinions@appledaily.com.tw,文长以500字为度,一经录用,将发布在《苹果日报》即时新闻区,唯不付稿酬。请勿一稿两投,本报有删改权,当天未见报,请另行处理,不另退件或通知。

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